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《黔南州“十百千”鄉村振興示范工程實施方案(2019-2021)》政策解讀

發布時間:2020-03-27 15:30:57 打印 關閉 【字體: 視力保護色:
索 引 號: 000014349/2020-1043765 信息分類: 州級政策解讀
發布機構: 生成日期: 2020-03-27
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名  稱: 《黔南州“十百千”鄉村振興示范工程實施方案(2019-2021)》政策解讀

為深入貫徹黨的十九大精神,落實省委省政府關于實施鄉村振興戰略的安排部署,強化鄉村建設示范引導,結合黔南實際,2020年2月10日,我州制定出臺了《黔南州“十百千”鄉村振興示范工程實施方案(2019-2021)》(以下簡稱《“十百千”方案》),現根據有關要求,就《“十百千”方案》的出臺進行解讀,確保有關政策能夠有效執行。

1.為什么要出臺《“十百千”方案》?

黨的十九大提出:要堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。2018年,《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》(中發〔2018〕1號)中提出:到2020年,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成。農業綜合生產能力穩步提升,農業供給體系質量明顯提高,農村一二三產業融合發展水平進一步提升;農民增收渠道進一步拓寬,城鄉居民生活水平差距持續縮小;現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困;農村基礎設施建設深入推進,農村人居環境明顯改善,美麗宜居鄉村建設扎實推進;城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高,城鄉融合發展體制機制初步建立;農村對人才吸引力逐步增強;農村生態環境明顯好轉,農業生態服務能力進一步提高;以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強,鄉村治理體系進一步完善;黨的農村工作領導體制機制進一步健全;各地區各部門推進鄉村振興的思路舉措得以確立。2019年,《中共貴州省委貴州省人民政府關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的實施意見》(黔南黨發〔2019〕1號)中提出:圍繞產業、人才、文化、生態、組織“五大振興”,啟動實施鄉村振興“十百千”示范工程在兩年內重點打造10個示范縣、100個示范鄉鎮和1000個示范村。加強農村建房許可管理。2019年10月,省人民政府辦公廳印發《貴州省“十百千”鄉村振興示范工程實施方案(2019—2021年)》(黔府辦發〔2019〕22號),對全省“十百千”鄉村振興示范工程作了全面安排部署,為貫徹落實好省委省政府部署,我州制定出臺了《黔南州“十百千”鄉村振興示范工程實施方案(2019-2021)》。

2.《“十百千”方案》的起草依據是什么?

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》(中發〔2018〕1號)、2019年,《中共貴州省委貴州省人民政府關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的實施意見》(黔南黨發〔2019〕1號)、《“十百千”方案》主要是根據《貴州省“十百千”鄉村振興示范工程實施方案(2019—2021年)》(黔府辦發〔2019〕22號)等中央、省委有關文件精神,結合黔南州實際,經過認真調研、論證,最終形成了《“十百千”方案》。

3.主要內容是什么?

《“十百千”方案》分四部分:第一部分總體要求,主要提出目標任務、實施范圍、實施步驟;第二部分敘述重點任務,緊扣產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕,明確了15條具體措施;第三部分主要提出政策支持,圍繞財政資金、金融保險、用地保障、返鄉人才四個方面提出支持方向;第四部分明確保障措施,從組織領導、督促考評、營造氛圍三個方面提出要求。

4.主要亮點是什么?

《“十百千”方案》把工作措施和“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!睂嵤┼l村振興戰略總體任務緊密結合,每一項任務均有切合黔南州實際的具體可操作的措施對應,確保任務清楚,工作措施明晰。

(一)深入推進農村產業革命,凝聚產業興旺新動能。

一是緊扣全州12大特色產業安排部署,精準選擇產業,全面落實“八要素”,努力打造“一縣一業,一鄉一特,一村一品”產業格局。示范縣:2020年省級以上龍頭企業達6家以上,500畝以上壩區平均產值達到9000元以上,經濟作物占種植業比重達到70%以上,土地產出率達到5.7萬元/公頃以上,農產品加工業產值與農業總產值比達到1.8:1以上;示范鄉:2020年至少有1個以上特色產業;示范村:至少有1個規模優勢單品基地。

二是通過“村社合一”培育村級“龍頭”。通過推進“村社合一”,鞏固基層黨組織對村集體經濟領導,實現示范村100%的農戶加入合作社,鞏固村集體經濟組織利益聯結,把“村社合一”的股份經濟合作社培育成村級“龍頭”,帶動村黨建、產業、環境、文化、治理等同步發展。

三是推廣“龍頭企業+合作社+農戶”。通過“村社合一”農村合作經濟組織,把農村各類資源資產整合起來,把各方支持力量扭成一股繩,形成發展合力,參與農業企業、農民專業合作社等其他經營主體建立穩定的經營發展關系。

(二)大力推進農村人居環境整治,建設生態宜居新鄉村。

一是推進農村生活垃圾和污水治理。農村生活垃圾治理方面:城區周邊農村采取集中處理模式對垃圾進行焚燒處理(發電、水泥窯);邊遠農村可采取小型碳化裝置衛生焚燒、磁化降解等分散處理模式對垃圾進行處理,確保2020年示范縣、示范鄉、示范村實現90%以上的村莊生活垃圾得到治理。農村生活污水治理方面:全面實施農村生活污水治理工程,靠近城市、縣城和鄉(鎮)的村莊,生活污水就近納入城鎮污水管網集中統一處理;離城鎮較遠且人口密集的村莊,建設集中處理設施+分散處理設施,可建設氧化塘、人工濕地等無動力、微動力或一體化污水處理工藝進行處理。確保2020年示范縣實現90%以上的村莊生活污水得到治理,示范鄉、示范村生活污水無序排放得到有效治理。

二是推進農村廁所革命。用好每一批中央資金、省級資金,按照村申報、鎮(鄉)初審、縣批復工作流程組織實施農村戶用衛生廁所和公共衛生廁所建設改造,確保2020年示范鄉農村戶衛生廁所普及率達到90%,示范村公共廁所全覆蓋。

三是提升村容村貌。加強村莊建設規劃,村莊綠化,河道治理,打造一批“綠色小鎮”“特色村寨”。2020年全州森林覆蓋率超過60%、村莊綠化覆蓋率超過30%、房前屋后整齊干凈。把握重大節日時機,組織各村開展村莊清潔行動,全面清理亂堆亂放、亂貼亂畫、亂搭亂建,做到無違章占道、無亂停車輛、宅院物料有序堆放、房前屋后整齊干凈、無殘垣斷壁。

(三)大力發展農村社會事業,煥發鄉風文明新氣象。

一是大力發展優秀鄉村文化事業。加強農村公共文化體系建設,加強農村公共文化陣地建設。確保2020年示范鄉、示范村綜合性文化服務中心覆蓋率達到100%,農村居民教育文化娛樂支出占比15%。深入挖掘和宣傳農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范。

二是加快發展農村教育。扎實實施好高中階段普及攻堅計劃、普通高中特色學校建設支持計劃。做好新型職業農民、農村轉移勞動力培訓。確保2020年示范縣農村義務教育學校專任教師本科以上學歷占比65%,農村居民教育文化娛樂支出占比15%。

三是大力建設健康鄉村和完善農村社會保障。加快村衛生室標準化和規范化建設。到2020年實現全部示范鄉成功創建國家衛生鄉鎮。引導城鄉居民積極參加城鄉居民基本養老保險,實現參保人數全覆蓋。

(四)加強農村基層基礎工作,構建治理有效新格局。

一是強化農村基層黨組織建設。選優配強村黨組織班子,推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任,推行村“兩委”班子成員交叉任職。2020年示范縣、鄉、村的村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”達到35%;到2021年村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”達到50%。

二是加強集體經濟強村建設。整合用好村集體積累、政府幫扶等資金,發展壯大村級集體經濟。鼓勵村集體經濟組織利用村級農業資源發展現代農業項目,利用生態環境和人文歷史等資源發展休閑農業和鄉村旅游。確保示范縣、鄉2020年集體經濟強村比重達到6%;到2021年集體經濟強村比重達到7%。

三是增強鄉村治理能力。指導各村修訂完善村規民約,2020年示范村村規民約覆蓋率要達到100%。加快推進農村法治文化陣地建設、法律顧問配置及法律援助,每個示范村要建設1個法治文化場所,實現一村(居)1名法律顧問。推進掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊農村黑惡勢力,杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的。推進農村移風易俗工作,加強婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養等不良社會風氣治理。完善鄉村人民調解委員會、調解小組、糾紛信息員網絡,2020年調解成功率達到90%以上。

(五)優化鄉村創新創業環境,打造生活富裕新農村。

一是加強農村專業人才隊伍建設。建立縣域專業人才統籌使用制度,提升農村專業人才服務保障能力。引導和鼓勵高校畢業生到農村基層一線工作,培養造就一支“懂農業、愛農村、愛農民”的農技隊伍。

二是大力培育新型職業農民。引導外出農民工返鄉創業創新,鼓勵有志于現代農業建設的農村青年、農技人員、大中專畢業生和退役軍人等加入職業農民隊伍。鼓勵返鄉下鄉人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發展農業產業,支持返鄉下鄉人員依托自有和閑置農房院落發展產業。

三是扎實推進農村各項改革。用好承包地確權登記頒證信息系統和農村產權流轉交易平臺,為促進農村產權流轉交易和農業適度規模經營提供支撐。加快推進農村集體產權制度改革,做好成員身份確認,推進農村集體資產股份合作制改革,完善農村集體產權權能。推動農村“三變”改革向縱深延伸,創新財政專項扶貧資金使用管理機制。

5.如何保證《“十百千”方案》落到實處?

為確?!笆偾А编l村振興示范點打造成功,切實在全州實施鄉村振興戰略中發揮示范引領作用。一方面要從財政資金、金融保險、用地保障、返鄉人才等方面加強支持;另一方面要從組織領導、督促考評、營造氛圍等方面強化保障。

(一)政策支持方面。一是加強財政資金支持。各級各部門投向農村的各類資金和項目,原則上應優先安排入選全省“十百千”鄉村振興示范工程名單的示范縣、鄉、村。二是加強金融保險支持。引導縣域金融機構加大對鄉村振興戰略的信貸支持力度。優化申報、評審程序,降低基金使用成本。深化銀行業與共青團組織合作。三是加強用地保障支持。在符合土地利用總體規劃前提下,允許示范縣政府通過村土地利用規劃,調整優化村莊用地布局,有效利用農村零星分散的存量建設用地。允許在縣域內開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治,盤活建設用地重點用于支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業。

(二)保障措施方面。一是加強組織領導。按照州級統籌、以縣為主的工作機制,縣委書記要當好“十百千”鄉村振興示范工程“一線總指揮”。二是強化督促考評。州委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組按年度對各縣(市)實施鄉村振興戰略情況進行考核,考核結果作為各部門在財政資金分配、金融支農、項目安排、建設用地等方面的依據,對發展快、效果佳、群眾反映好的示范縣、鄉、村予以傾斜。三是營造良好氛圍。各級各部門,特別是新聞媒體單位要大力宣傳各地在示范工作中的好思路、好做法、好經驗,樹立典型,努力在全州營造黨委政府高度重視、社會多方支持和群眾積極參與的良好氛圍。

6.什么是“村社合一”?

村指村“兩委”及其管理的行政轄區;社指實施農村集體產權制度改革成立的農村集體經濟組織(股份經濟合作社)?!按迳绾弦弧敝敢孕姓鍨閱挝?,在村黨組織領導下,成立股份經濟合作社,將村內農民及生產資料組織起來,形成村黨組織領導、群眾自行組織、共同持股、共同決策、共同管理的農村集體經濟組織,是特殊的經濟組織。

7.“村社合一”的三項基本衡量標準。

一是實現管理層合一。村“兩委”班子成員和村級集體經濟組織(合作社)管理人員雙向進入、交叉任職,村級黨組織書記依法擔任村集體經濟組織理事長。二是農民雙重身份合一。將村集體“三資”全部注入股份經濟合作社,讓合作社實體化,實現農民雙重身份,村內農民既是行政村的村民又是合作社的社員(股東),即實現全民持股。三是組織經營管理合一。農村集體經濟組織(合作社)在村黨組織統一領導下,代表村“兩委”經營管理村集體資產。

黔南州農業農村局

2020年3月26日

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